通辽市人民政府办公室 关于印发《通辽市农牧民转移就业三年行动 计划(2020—2022年)
日期:2021-06-09 浏览

各旗县市区人民政府、开发区管委会,市政府有关委办局及有关 人民团体,有关企事业单位:

经市人民政府同意,现将《通辽市农牧民转移就业三年行动 计划(2020-2022)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


通辽市农牧民转移就业三年行动计划

2020—2022 年)

为贯彻落实市委农村牧区工作会议暨全市扶贫开发工作会 议精神,促进农牧民转移就业,增加农牧民收入,决胜脱贫攻坚, 加快推进乡村振兴战略实施步伐,确保如期实现全面建成小康社 会目标,结合实际制定本计划。

一、目标任务

一) 2019年转移农牧民稳定就业20万人的基础上,2020 转移农牧民稳定就业30万人(市外劳务输出17万人,市内转 移就业13万人);2021年转移农牧民稳定就业40万人(市外劳 务输出23万人,市内转移就业17万人);2022年转移农牧民稳 定就业50万人(市外劳务输出30万人,市内转移就业20万人)。

二) 每年新增转移就业农牧民培训3万人次以上,3年内 培训10人次,实现转移输出人员职业素质培训全覆盖。

三) 3年内投入资金4.52亿元。其中:2020年需投入1.74 亿元(就业专项资金1.04亿元,职业技能提升资金0.7亿元); 20212022年每年需投入1.39亿元(就业专项资金0.49亿元, 职业技能提升资金0.7亿元,财政资金0.2亿元)。

(四) 全市农牧民转移就业总收入,2020年达到99亿元, 农村牧区常住人口人均增收2100元;2021年达到132亿元,农村牧区常住人口人均增收4200元;2022年达到165亿元,农村 牧区常住人口人均增收6300元。

二、主要措施

一)加大劳务输出力度

1. 提升京蒙劳务协作水平,加强与京津冀、长三角、珠三 角及东北三省的战略劳务协作,密切政府间、政企间、企业间多 层次多渠道的劳务对接协作关系,签订劳务协作协议,有计划、 有组织地开展劳务输出。(责任单位:市人社局、工商联、区域 经济合作局,各旗县市区政府、开发区管委会)

2. 建设“劳务直通车”站点,市旗在劳务输入集中地依托 人才驿站、招商引资工作组、域内外劳务中介组织或派出机构等 多种形式建立劳务输出服务站,强化劳务协作,为外出务工人员 提供保障服务。市本级在京津冀、长三角、珠三角各建立1个劳 务输出服务站。(责任单位:市人社局、工商联、区域经济合作,各旗县市区政府、开发区管委会)

3. 劳务协作省市深入开展劳务培训、就业服务、平台共 建等多领域合作,打造以劳动力信息库、岗位信息库、劳务协作 基地为核心的“两库一基地”劳务输转信息平台,推进订单式输 出、精准化输出。(责任单位:市人社局,各旗县市区政府、开 发区管委会)

4. 结合劳务协作省市就业岗位需求特点,利用域内外优势 培训资源和平台,打造一批劳务品牌,放大品牌效应,提高劳务 输出含金量、附加值。每个旗县培育特色劳务品牌1以上,对 开鲁建工、开发区民盾保安等原有劳务品牌提档升级,推进品牌 式输出、规模化输出。(责任单位:市人社局,各旗县市区政府、 开发区管委会)

5. 建立农村牧区劳务经纪人队伍,明确认定、退出的条件 和程序,规范管理,激发基层劳务输出活力。每个村(嘎查)至 少确定劳务经纪人1名。(责任单位:市人社局,各旗县市区政 府、开发区管委会)

6. 组织成立市旗两级劳务输出协会,将市内劳务中介组织、 农村牧区劳务经纪人及域外重点劳务中介组织纳入协会,形成横 向联通输入、输出地,纵向贯通市、旗、镇(乡)、村(嘎查) 的市场化劳务输出网络。(责任单位:市人社局,各旗县市区政 府、开发区管委会)

7. 鼓励劳务中介组织开展劳务输出,劳务经纪人组织农牧 民到企业就业,符合条件的按每人200元的标准给予就业创业服 务补贴。劳务中介组织和农村牧区劳务经纪人组织贫困劳动力就 业,符合条件的按每人300元的标准给予就业创业服务补贴。 困劳动力通过有组织外出就业,符合条件的给予2000一次性 求职创业补贴。(责任单位:市人社局)

二)促进就地就近转移就业

8. 推进产业集群发展,对接玉米生物、煤电铝、狼基合金、 光伏能源、蒙中医药等重点项目,建筑、交通、水利等领域建设 项目及规模以上企业用工需求,组织各类企业与农牧民开展供需 对接。企业吸纳贫困劳动力就业,符合条件的按规定扣减有关税 费。(责任单位:市发改委、社局、工信局、国资委、能源局、 农牧局、林草局、蒙药办、建局、交通运输局、水务局、税务 局)

9. 进培育劳动密集型企业,加大中小企业发展专项资金、 中小商贸企业发展专项资金对劳动密集型中小企业的支持力度, 落实小微企业所得税优惠政策,拓展就业岗位。发展家庭服务业, 壮大一批家庭服务品牌机构、打造一批家庭服务职业培训基地, 创建家庭服务业创业孵化园区,推动家庭服务转型升级。(责任 单位:市发改委、工信局、商务局、税务局)

10. 引进培育农牧业龙头企业,每个旗县依托龙头企业,建 立农牧民工返乡创业园或双创基地1个以上。鼓励龙头企业领建 扶贫基地,鼓励把扶贫车间建在产业链或产业集群上,培育厂房 式、居家式、钟点工式、合作社式、农村电商式等多种形式的扶 贫车间,每个镇(苏木)新建就业基地或扶贫车间1以上。对 符合条件的扶贫车间等载体,按照吸纳贫困劳动力人数,给予当 地最低工资标准的一次性奖补。(责任单位:市农牧局、扶贫办、 人社局)

11. 培育一批农牧业新型经营主体吸纳农牧民转移就业,支 持返乡农牧民工或其他能够长期从事农牧业生产的大学毕业生 和科技人员创办家庭农牧场,发展农牧业合作社。组建以村“两 "班子创办、企业领办和种植养殖大户带头承办为主要形式的 示范合作社384个。每个镇(苏木)至少组建2个种植业和2 养殖业示范合作社。(责任部门:市农牧局、供销社、人社局)

12. 大力发展乡村旅游,鼓励民营资本和外来资本投资开发 休闲农业,建设特色民宿。加快发展农村牧区电商,抓好已经通 过中期评价的6个国家级电子商务进农村示范县建设,完善电商 服务中心功能。对农牧民加强有针对性的创业就业指导,引导鼓 励在投资较小的旅游服务、居家电商等第三产业创业就业。(责 任单位:市文旅广电局、商务局、社局)

13. 对返乡农牧民工、贫困劳动力创业,符合条件的经申请 给予最高不超过15万元创业担保贷款;首次创办小微企业或从 事个体经营,符合条件的给予2万元一次性初始创业补贴。返乡 农牧民工入驻创业孵化园创业的,在孵化期内减免租金、物业费、 水电费、取暖费用。贫困劳动力自主创业,对符合条件的按规定 扣减有关税费。参加创业培训(含网络创业培训)的,按照规定 给予创业培训补贴,供开业指导、项目推介、政策咨询等创业 服务。小微企业吸纳农牧民就业,符合条件的经申请给予最高不 超过300万元创业担保贷款。(责任单位:市人社局、税务局)

14. 因地制宜规范开发一批劳动保障助理员、家政服务员、 卫生保洁、生态护林、护村护路等公益性岗位,安置就业困难贫 困劳动力就业。对符合条件的开发单位按规定给予公益性岗位补 贴,期限为3年,距法定退休年龄不足5年的可延长至退休。2020年力争开发公益性岗位2000个。(责任单位:市人社局、林草局交通运输局,各旗县市区政府、开发区管委会)

三)加大培训力度

15. 围绕“五大产业集群”,立足骨干企业用工需求,整合 高等院校、职业院校(技工院校)和社会培训资源,推进校企合 作,着力打造十大特色培训基地:科尔沁梅花、开鲁玉王玉米生 物产业培训基地、霍林河煤电铝公共实训基地、奈曼经安竦基合 金产业培训基地、开发区短视频电商培训基地、民大跨境电商培 训基地和数字经济产业培训基地、职业学院蒙中医药产业及家政 服务业培训基地、科尔沁文旅产业培训基地、通辽技师学院高技 能人才培训基地。企业对新录用的农牧民工进行培训,符合条件 的按规定给予职工个人或企业全额补贴。企业、农牧业合作社和 扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工 代训的,给予最长不超过6个月的职业培训补贴。(责任单位: 市人社局、工信局、国资委、教育局、能源局,内蒙古民族大学、 通辽职业学院、科尔沁艺术职业学院、通辽市工业职业学校,各 旗县市区政府、开发区管委会)

16. 开展对外劳务协作订单培训,鼓励社会培训机构与劳务 输出协会、市外用工企业建立联合体,为农牧民提供培训、就业 一体化服务,每年培训1万人次。(责任单位:市人社局)

17. 围绕农牧民技能培训需求,发挥职业院校(技工院校)、 行业协会和社会培训机构作用,加大农村电商、家政、种养殖、 电焊等各类适合农牧民的培训力度,采取弹性学制和线上线下相 结合的培训方式,提供菜单式免费技能培训,训合格率达到 90%以上。贫困劳动力参加培训的,在培训期间给予生活费(含 交通费)补贴。(责任单位:市人社局、教育局、商务局、农牧 局)

18. 实施雨露计划,针对贫困农牧民特别是新生代贫困农牧 民开展职业教育、劳动力转移培训、创业培训,提升就业能力。 落实“两后生”(初、高中毕业未能继续升学的学生)“两免一补

(免学费、免费提供教科书,补助寄宿生住宿费,享受国家助学 金)政策,引导“两后生”接受职业教育。(责任部门:市扶贫 办、教育局)

19. 开展农村牧区创业致富带头人培训,以经营管理型、专 业生产型和技能服务型为导向开展农村牧区实用人才培训,培训 示范合作社带头人500人。(责任部门:市农牧局、供销社、扶 贫办、人社局)

四)强化公共就业服务

20. 完善职业培训、就业创业、劳动维权“三位一体”服务 机制,建立通辽就业创业网,为农牧民转移就业提供线上线下公 共服务。推行社会保险转移、待遇领取、异地就医等服务“一网 ”,畅通劳务输出社会保障渠道。(责任单位:市人社局)

21. 建立农村牧区劳动力资源信息库,对农村牧区劳动年龄 内人口实名登记录入,明确就业状况,对有就业意愿和培训意愿人员分类管理,实时动态更新,为精准开展转移就业工作提供基 础信息。信息录入、维护费用按规定从就业专项资金中列支。(责 任单位:市人社局,各旗县市区政府、开发区管委会)

22. 提供优质就业服务,对农牧民“一对一”提供就业政策 法规咨询、培训信息、就业指导等服务,多渠道实时发布用工信 息,确保农牧民每人每月获得就业岗位信息10以上。支持公 共就业服务机构开展贫困劳动力就业服务活动,符合条件的分别 按照1万、2万、3万元的标准给予镇(苏木)、旗县(市区)、 市级一次性就业创业服务补贴。对有用工需求的企业,优先推荐 农牧民转移就业。(责任单位:市人社局)

23. 提供优质创业服务,对有创业意愿的农牧民免费提供创 培训、创业模拟实训、创业孵化练习。选派创业服务专家为农 牧民“一对一开展推介创业项目、评估经营场地、评审论证创 业计划、指导开发市场等服务。(责任单位:市人社局)

24. 实行镇(苏木)村(嘎查)农牧民输转服务专人负责制, 在镇(苏木)级社会事务服务中心设劳务输出专管员,村(嘎查) 级开发劳动保障助理员公益性岗位,为辖区转移就业农牧民提供 专职服务。加大资金投入,解决镇(苏木)、村(嘎查)劳动保 障平台设备老化问题。(责任单位:各旗县市区政府、开发区管 委会,市财政局、市人社局)

(五)抓好权益保障

25. 立部门联动执法工作机制,规范劳动用工管理,根治 欠薪问题。开通农牧民工劳动仲裁绿色通道,实行劳动争议快立、 快调、快裁、快结,及时保障农牧民工合法权益。(责任单位: 市人社局、安局、检察院、法院、各行业主管部门,各旗县市 区政府、开发区管委会)

26. 深化户籍管理制度改革,放宽农牧民进城落户条件, 保平等享受社会公共资源。(责任单位:市公安局)

27. 落实“两为主、两纳入”政策(以流入地政府为主,以 公办学校为主接收随迁子女入学,将随迁子女教育纳入城镇发展 规划和财政保障范围),解决农牧民工随迁子女入学问题,保障 农牧民工子女享受义务教育的权利。(责任单位:市教育局)

28. 推进三权分置改革,做好进城农牧民工及其随迁家属的 土地草场承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权保障 工作。(责任单位:市自然资源局、农牧局)

三、组织保障

一)加强组织领导。各级党委政府、各有关部门要高度重 农牧民转移就业工作,将转移就业工作作为推动我市城镇化进 程和乡村振兴的重要举措,由党委(党组“一把手”负总责, 亲自上阵,督导指挥,定期研究,层层分解目标任务,层层压实 工作责任,确保如期完成工作目标。各级农牧民工工作领导小组 负责统筹推进,建立联席会议制度和重大问题会商制度,及时解 决工作中出现的新问题。各责任部门要严格落实工作责任,明确 分管领导、责任人,密切配合,充分发挥部门合力。

二) 立专门机构。市旗两级成立劳务输出服务中心,专 门负责农牧民转移就业的组织协调、统筹调度、督促指导,联合 各有关部门协同推进,发动各类企业、培训机构、劳务中介组织 等社会力量积极参与,形成“领导小组定方向,专门机构重点推 进,部门联动,社会参与”的农牧民转移就业工作格局。

三) 保障资金投入。市旗财政安排农牧民转移就业工作专 项资金,用于各项扶持政策落实和基层劳动保障平台建设。所需 资金市旗两级按5:5比例分担,按规定用途使用,严禁挤占、挪 用、截留,一经发现,严肃倒查问责。

四) 加大宣传力度。进村入户宣传农牧民转移就业扶持政 策,推介岗位信息,动员农牧民参加免费技能培训,促进转移就 业。组织开展转移就业评优表彰活动,选树转移就业成功典型。 在广播电视、报纸、微信公众号等媒体开辟专栏,开展“记者走 基层”系列活动,大力发挥典型示范引领作用,营造农牧民转移 就业良好社会氛围。

五) 强化督查调度。建立目标责任制度,将农牧民转移就 业工作纳入旗县党委政府年度考核内容,实行月报告、季调度、 半年督查、年度考核。每月30日前,各地人社部门汇总上报转 移就业工作情况。


抄送:市委办公室、市人大办公室、市政协办公室、市纪委办公室,驻 市中区直有关单位。